Процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами административных споров

Во-первых, существенно увеличена подведомственность дел об административных правонарушениях судьями. В соответствии с п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в 135 статьях Особенной части (вместо четырех составов, содержащихся в КоАП РСФСР 1984 г.).

Во-вторых, по делам, названным в 57 статьях Особенной части КоАП РФ, орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, вправе передать его на рассмотрение судьи (п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

В-третьих, в 16 статьях КоАП РФ предусмотрено административное судопроизводство в арбитражных судах, а раздел III АПК РФ регламентирует производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, где нашли свое закрепление следующие презумпции административного судопроизводства, которые в АПК РФ называются особенностями:

• оперативные сроки (п. 1 ст. 205 АПК РФ закрепил срок рассмотрения дел о привлечении к административной от ветственности лиц, осуществляющих предпринимательскую иную экономическую деятельность, - до 15 дней со дня по ступления в арбитражный суд заявления, пролонгация этого срока возможна, но не более чем на месяц (п. 2 ст. 205 АПК РФ); п. 4 ст. 206 АПК РФ установил срок для вступления решения в законную силу - 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; п. 2 ст. 208 АПК РФ - 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения для подачи заявления; п. 1 ст. 210 АПК РФ - 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления для рассмотрения судьей дела об оспаривании решений административных органов и др.);

• бремя доказывания (возложение обязанности доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституцион ному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послу живших основанием для его принятия, на орган, должностное лицо, которые приняли акт (п. 6 ст. 195, а также п. 5 ст. 199, п. 6 ст. 194, п. 3 ст. 189 АПК РФ и др.);

• активная роль суда (в от личие от гражданского и арбитражного судопроизводств) с учетом истребования необходимых доказательств и документов, которые недоступны невластным субъектам административно го судопроизводства в арбитражных судах (п. 4, 5 и 6 ст. 200 АПК РФ), а также проверка оспариваемого акта иполномочий субъекта, его принявшего (п. 4 и 5 ст. 194 АПК РФ). Арбитражный не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспарива нии нормативного правового акта, и проверяет дискуссионное положение в полном объеме; арбитражный суд рассматривает дело по существу независимо от отказа заинтересованного лица, обратившегося в суд, от своего требования или признания требования органом (должностным лицом), принявшим оспариваемый акт (п. 8 ст. 194 АПК РФ).

В целях оперативности, объективности и обоснованности суд может осуществлять по собственной инициативе и иные меры, например: признать, что неявка надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для рассмотрения дела (п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 194 АПК РФ и др.); наложить штраф на властных субъектов процесса в случае их отсутствия при обязательной явке (п. 3 ст. 200 АПКРФ и др.), т. е. способствовать обеспечению справедливого разрешения возникшего публично-правового (административного) спора и оперативного исполнения судебного решения, вплоть до возложения на администрацию обязанности рассмотрения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Арбитражный суд, разрешая публично-правовой (административный) спор, не только исполняет функцию правосудия и контроля за законностью действий и решений властных органов (должностных лиц), но и при этом активно поддерживает невластного субъекта административного судопроизводства в процессуальном смысле.

Особенности процедуры рассмотрения в арбитражном суде дел о привлечении к административной ответственности.

Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются судьей арбитражного суда единолично по правилам искового производства и с учетом положений соответствующей главы АПК РФ. Для рассмотрения и разрешения дел установлен срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 205 АПК РФ). Этот срок может быть продлен арбитражным судом (но не более чем на месяц) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, о чем выносится определение.

После назначения дела к слушанию арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Однако неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Обязательной может быть признана явка в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Эти лица в таком случае вызываются длядачи объяснений. Поскольку юридические лица участвуют в процессе через своих представителей, постольку судья может признать обязательным их присутствие в судебном заседании (ч. 4 ст. 25.4 КоАП). Если арбитражный суд признал явку участвующих в деле лиц обязательной, а названные лица не явились в судебное заседание, происходит отложение дела по определению судьи . Одновременно неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа.

КоАП РФ предусматривает также возможность привода. В том случае , если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица или представителя ю ридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля и если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанных лиц (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ).

Порядок проведения судебного заседания, а также исследование доказательств по делам о привлечении к административной ответственности производятся арбитражным судом по правилам, установленным в АПК РФ для искового производства в суде первой инстанции. Решение по делу также должно соответствовать требованиям, установленным общей частью АПК применительно к судебным решениям, и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 170 АПК РФ). Арбитражный суд, рассмотрев заявление о привлечении к административной ответственности, может прийти к двум возможным выводам: 1) привлечь к административной ответственности или 2) отказать в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Если арбитражный суд пришел к выводу о привлечении субъекта к административной ответственности, то резолютивная часть решения должна содержать следующие сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 206 АПК: 1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место на хождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган (ч. 5 ст. 206 АПК РФ).

Решение суда о привлечении к административной ответ ственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Это укороченный срок, так как по общему правилу судебные решения вступают в законную силу по исте чении месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Арбитражное процессуальное законодательство установило апелляционный порядок обжалования решений о привлечении к административной ответственности. Поскольку законом установлен десятидневный срок для вступления решения о привлечении к административной ответственности, то именно в течение этого срока может быть подана апелляционная жалоба.

На апелляционный пересмотр судебного решения распространяется общие правила, установленные АПК РФ для всех видов производств.

0собенности рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В настоящее время АПК РФ относит эти дела к категории административных, выделив в отдельное производство (гл. 25).

В целом право на обжалование привлечения к административной ответственности вытекает из конституционного права, предусмотренного ч. 2 ст. 46 Конституции РФ: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и Должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Возбуждение дела об оспаривании решений о привлечении к ад министративной ответственности связано с совершением суд ьей ряда действий по определению того, есть ли основания д ля возбуждения дела в арбитражном суде. Прежде всего должнабыть определена подведомственность дела. Если ранее только жалобы надействия или бездействие налоговых органов рассматри вались в арбитражном суде, то введение в действие КоАП РФ р асширило подведомственность дел арбитражным судам. Кроме того, по ранее действовавшему АПК РФ единое исковое производство включало в себя оспаривание ненормативных актов налоговых органов и решений о привлечении к административной ответственности. Новый АПК РФ, отнеся эти дела к административному судопроизводству, тем не менее выделил в разные главы производство по оспариванию наложения административного взыскания и производство по оспариванию ненормативных актов.

В силу ст. 138 НК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Разграничение подведомственности дел по обжалованию действий или бездействия налоговых органов, их актов между арбитражными судами и судами общей юрисдикции проводятся по субъектному составу. Организации и индивидуальные предприниматели, обжалуя акты, действия или бездействие налоговых органов, обращаются в арбитражный суд. Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обжалуют аналогичные действия в суд общей юрисдикции. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» дало разъяснение по вопросам применяемого при рассмотрении таких дел законодательства. В силу ч. 2 п. 21 названного постановления дела, подведомственные арбитражному суду, подлежат рассмотрению на общих основаниях в соответствии с АПК РФ. Такое разъяснение было правомерным на момент действия АПК РФ 1995 г., который не устанавливал специальную процедуру для производства по делам об оспаривании решений административных органов. В настоящее время ст. 207 АПК РФ содержит более точное толкование подведомственности дел об обжаловании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Следует обратить внимание на ряд обстоятельств, существенно отличающих действующий в данный момент АПК РФ. Во-первых, если ранее арбитражным судам были подведомственны только иски об обжаловании актов, действий или бездействия налоговых органов, то в настоящее время речь идет об обжаловании действий или бездействия административных органов. Иными словами, существенно расширился диапазон органов, чьи решения о привлечении к административной ответственности могут быть оспорены в арбитражном суде. Во-вторых, ранее в силу норм НК РФ в одной статье говорилось и об обжаловании актов, действий или бездействия налоговых органов и их должностных лиц, где под актами понимались прежде всего ненормативные акты. Сегодня АПК РФ отдельно регламентирует вопросы рассмотрения заявлений об оспаривании решений административных органов (включая налоговые и другие органы) именно о привлечении к административной ответственности. Обжалование ненормативных актов административных органов регламентируется отдельно. В-третьих, помимо НК РФ, подведомственность дел арбитражному суду вытекает из КоАП РФ, следовательно, расширена нормативно-правовая база. КоАП РФ также урегулировал процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии с этим совершенно логичной явилась норма, закрепленная в ч. 1 ст. 207 гл. 25 АПК РФ, определяющая подведомственность дел арбитражному суду: «Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях... о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях»."

Таким образом, четко определен субъектный состав административных дел по оспариванию решений административных органов о привлечении к административной ответственности. С одной стороны, это лица, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность (т. е. юридические лица и лица, обладающие статусом индивидуального предпринимателя). С другой стороны - государственные органы, иные органы, должностные лица, уполномоченные в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях. Таким образом, определен субъектный состав административных дел, подведомственных арбитражным судам.

Важным аспектом является то, что заявителем по делу выступает только субъект, привлеченный к административной ответственности. Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 207 АПК РФ). Следует особо подчеркнуть, что оспаривание носит факультативный характер (т. е. зависит от усмотрения самого лица, привлеченного к ответственности), что полностью соответствует принципу диспозитивности арбитражного процесса.

Помимо субъектного состава важным аспектом является и характер спорных правоотношений. Во-первых, это административные правоотношения. Во-вторых, такие административные правоотношения, которые возникают из отношений по привлечению к административной ответственности. В-третьих, привлечение к административной ответственности должно быть связано с осуществлением субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности. Если же лицо, даже будучи индивидуальным предпринимателем, подвергнуто административной ответственности как физическое лицо, т. е. не за действия, связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, тогда дело будет подведомственно суду общей юрисдикции.

Кроме того, в силу ст. 207 АПК РФ объектом обжалования могут быть решения государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении определенных законом субъектов к административной ответственности. Иные акты указанных органов, должностных лиц также могут быть обжалованы, но их рассмотрение подпадет под действие других норм АПК РФ.

Карев Александр Юрьевич,
судья арбитражного суда Оренбургской области

7 июня 2005 г.

Опубликовано: 09.01.2010 01:08 Обновлено: 17.07.2012 10:56