Выступление Председателя суда Галины Валентиновны Чердинцевой

Уважаемые коллеги и приглашенные!

Сегодня, мы собрались вместе, в этом зале, для продолжения установившейся у нас доброй традиции-открытия Нового Судебного Года.

Считаю, что это хороший повод подвести итоги прошедшего года, определить цели и поставить задачи для их достижения в году наступившем.

Прежде всего, хочу кратко охарактеризовать итоги деятельности арбитражного суда Оренбургской области в 2008 году.

Деятельность арбитражного суда Оренбургской области в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с задачами, определенными Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральной программой «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы» и была направлена на дальнейшее повышение качества и доступности правосудия, своевременность рассмотрения дел и исполнимость судебных решений.

В 2008 году на рассмотрение в арбитражный суд поступило 9874 заявления, что на 12,8% меньше по сравнению с прошлым годом.

Из числа поступивших заявлений 52% составляют исковые заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, 48% -заявления по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений.

Соответственно, количество рассмотренных дел в первой инстанции уменьшилось в отчетном периоде почти на 6 % и составило 9713 против 10312 в 2007 году.

Особенно следует отметить снижение количества заявлений по спорам, связанных с применением налогового законодательства на 27 % и снижение более чем в 2 раза количества поступивших заявлений о признании должников банкротами.

Эта тенденция связана, как и в предыдущий период, с действием Федерального закона от 04.11.2005 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулированию споров», изменением условий финансирования процедур банкротства отсутствующих должников из средств федерального бюджета, а также принятием Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников».

По основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, возвращено 840 заявлений, что составляет 8,5% от числа поступивших заявлений. Основной причиной возврата заявлений остается неустранение обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявлений без движения.

В 2008 году сумма государственной пошлины, перечисленная в доход федерального бюджета по делам, рассмотренным арбитражным судом составила 25 956 000 рублей.

Необходимо отметить, что по 42% дел, рассмотренным арбитражным судом, заявителями (истцами) являлись органы, освобожденные в соответствии с действующим законодательством от уплаты государственной пошлины.

По результатам рассмотрения дел инспекциям Федеральной налоговой службы выданы 2677 исполнительных листов на взыскание госпошлины на сумму 24 318 000 рублей.

В прошедшем году средняя нагрузка на судью в месяц составила 35,2 дела, что свидетельствует об ее увеличении (нагрузка на судью в 2007 году составляла 32 дела в месяц). Увеличение нагрузки, при снижении общего количества, как поступивших заявлений, так и рассмотренных дел, объясняется тем, что весь 2008 год оставались вакантными 3 должности судьи.

Анализ статистических данных показывает, что рассмотрение 23,6 % дел в отчетном периоде закончилось прекращением производства, при этом по 15,5% дел от количества прекращенных производством, производство прекращалось в связи с заключением мирового соглашения. В 2007 году эта цифра была на таком же уровне.

В 2008 году арбитражным судом рассмотрено 237 дел по заявлениям и искам прокуроров, что в почти в 4 раза больше, чем за прошлый отчетный период (в 2007 году - 62 дела), при этом в 51% случаев требования прокуроров были удовлетворены.

По состоянию на конец отчетного периода в производстве арбитражного суда находилось 2843 дела.

В 2008 году продолжилось уменьшение числа дел по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений. Их количество в отчетном периоде сократилось на 12,6%.

Это вызвано, прежде всего, уменьшением дел, связанных с применением налогового законодательства, в частности дел о взыскании обязательных платежей и санкций налоговыми органами на - 47%; об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов и действий (бездействия) должностных лиц - на 18%.

Также следует отметить снижение на 18% дел, связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом количество дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности уменьшилось на 36%, а дела о привлечении к административной ответственности увеличилось на 4,6%.

Анализ данных по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, по которым требования заявителей были удовлетворены, свидетельствуют, что чаще отменялись решения налоговых органов (69%), органов экологического контроля (63%), органов, осуществляющих контроль за использованием земель (55%), то есть более чем каждое второе обжалуемое решение являлось незаконным.

Также следует отметить рост в 3,5 раза количества рассмотренных дел, связанных с применением таможенного законодательства, а также увеличение в 2,8 раза количества дел об оспаривании нормативных правовых актов, из которых более 90% составляют дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, при этом каждый третий нормативный акт был признан судом недействительным.

Количество рассмотренных дел, возникающих из гражданских правоотношений, увеличилось в отчетном периоде на 1,4%. Если в 2007 году арбитражным судом рассмотрено 4996 дел названной категории, то в 2008 году - 5065 дел.

Среди дел по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, по-прежнему наибольшее число составляют дела о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств по договорам. Количество указанных дел увеличилось за отчетный период на 11,6%.

Более чем в три раза увеличилось количество рассмотренных дел о защите деловой репутации, в полтора раза количество дел по спорам из внедоговорных обязательств.

В связи с введением в действие части IV Гражданского кодекса Российской Федерации в 2008 году судом рассмотрено 25 дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности. В 2007 году дела данной категории в суде не рассматривались.

По результатам рассмотрения заявлений о банкротстве принято 150 решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства, в том числе по 67% дел признаны банкротами государственные и муниципальные унитарные предприятия, по 18,7% - сельскохозяйственные организации.

В отчетном периоде число обращений в арбитражный суд с заявлениями о принятии обеспечительных мер увеличилось на 14%. По результатам рассмотрения заявлений в 59,8% случаев были вынесены определения о применении обеспечительных мер, причем подавляющее большинство по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений (76 % от общего количества определений о принятии обеспечительных мер).

В прошедшем году арбитражным судом выдано 8204 исполнительных листа. Исполненными возвращено 1539 исполнительных листов, что составляет всего 18,8% от числа выданных в отчетном периоде исполнительных листов, по Российской Федерации данный показатель составляет более 30%.

Одним из основных показателей эффективности деятельности арбитражного суда является оперативность рассмотрения дел.

Анализ статистических данных показывает, что в 2008 году показатели, характеризующие процессуальные сроки рассмотрения дел, несколько ухудшились. С нарушением установленных Арбитражным процессуальных кодексом Российской Федерации сроков судом в прошедшем году рассмотрено 2,2% дел. В 2007 году доля таких дел составляла 1,7%. Основными причинами нарушения процессуальных сроков являются: отложение судебного разбирательства в связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса; отложение судебного разбирательства в связи с необходимостью истребования либо представления доказательств по делу и ознакомления с ними лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса; привлечение судом третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора; злоупотребление своими правами сторонами по делу и иными участниками арбитражного процесса.

Руководством суда осуществляется постоянный контроль за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дел, а также принимаются меры для обеспечения правильного и своевременного их разрешения.

Вынесение судебного акта по возникшему спору может гарантировать реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов участников судебного разбирательства только в том случае, если судом правильно определены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению в зависимости от конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Анализ отмененных либо измененных апелляционной или кассационной инстанциями судебных актов показал, что количество дел, по которым вышестоящими инстанциями отменялись судебные акты по причинам нарушения норм процессуального законодательства в 2008 году практически не изменилось по сравнению с данными 2007 года.

В отчетном периоде апелляционной и кассационной инстанциями рассмотрен 2981 судебный акт, обжаловано 30,7% от числа рассмотренных судом первой инстанции дел. Отменено или изменено вышестоящими инстанциями 410 судебных актов, что составляет 13,7 % от числа обжалованных.

В 2007 году апелляционной и кассационной инстанциями рассмотрено 3528 судебных актов, обжаловано 34,2% от числа рассмотренных судом первой инстанции дел. Отменено (изменено) 405 судебных актов, что составляет 11,5 % от числа обжалованных.

С такими итогами закончил год Арбитражный суд Оренбургской области. В целом их можно признать удовлетворительными.

Однако, наступивший новый судебный год, ставит перед Арбитражным судом Оренбургской области новые задачи.

Как сказал, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации «независимый и честный суд-это основа общественного порядка и, по мере укрепления нашего демократического государства, роль суда, естественно, будет только возрастать».

Этот посыл Президента в более широком формате обсуждался на 7 Всероссийском съезде судей и получил поддержку судейского сообщества, что, я полагаю, придаёт реформе судебной власти новый и серьезный импульс.

В первую очередь необходимо отметить инициативы Президента, связанные с борьбой с коррупцией, в том числе и в судебной системе. На практике это будет означать усиление контроля за имущественным положением лиц с особым правовым статусом, прежде всего судей и членов их семей, кандидатов на должности судей и работников аппарата судов.

Во-вторых, следует отметить озабоченность Президента сроками и качеством рассмотрения дел. Предусматривается принятие законопроектов по сокращению сроков рассмотрения ряда категорий дел и введение ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства. Хочу подчеркнуть, что контроль за качественным и своевременным рассмотрением дел, является одним из важнейших и приоритетных направлений работы для руководства суда. К сожалению, у нас имеются факты как необоснованного затягивания рассмотрения дел по существу, так и грубейших нарушений норм материального и процессуального права при их рассмотрении, причем у некоторых судей такая «работа» входит в систему. Все эти случаи являлись предметом обсуждения на итоговых совещаниях в коллегиях суда, поэтому я не буду озвучивать конкретные фамилии, однако обращаюсь к этим судьям с настоятельным требованием о более ответственном подходе к отправлению правосудия. В противном случае, руководством суда будут применяться все предусмотренные законодательством меры административного характера, включая и внесение представлений в квалификационную коллегию судей о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Как сказал, председатель Высшего Арбитражного суда Антон Александрович Иванов в своем выступлении на 7 Всероссийском съезде судей «значимость суда определяется авторитетом принятых решений, их обоснованностью и влиянием на общественное сознание». Если эти решения не несут указанной положительной нагрузки, то они наносят вред, как престижу Арбитражного суда Оренбургской области, так и всей судебной системы в целом. Избавление от низко квалифицированных кадров и от тех, кто не соответствует высоким морально-этическим требованиям, являются одной из важных задач судебной реформы.

В-третьих, в самое ближайшее время будет принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Поэтому уже сейчас необходимо готовиться к работе с новейшими информационными технологиями, в том числе и в интернет-пространстве. Нужно быть готовыми проводить судебные заседания с использованием видео-конференцсвязи, принимать поступающие заявления и некоторые иные процессуальные документы посредством электронной почты.

Применительно к арбитражной системе реформирование, прежде всего, будет выражаться в расширении компетенции арбитражных судов.

По результатам работы 7 Всероссийского съезда судей Президент уже дал поручения о разработке заключений о передаче в компетенцию арбитражных судов практически всех категорий дел, связанных с применением налогового, бюджетного, таможенного, антимонопольного законодательства.

В связи с планируемым принятием федерального закона «О банкротстве физических лиц» количество дел, связанных с применением законодательства о несостоятельности (банкротстве) также увеличится.

По-прежнему, чрезвычайно важным остается для Арбитражного суда области, решение вопроса с постоянным помещением для своего местопребывания. Могу проинформировать, что в прошедшем году проведен аукцион по выбору технического заказчика строительства, планируемое финансирование строительства здания для арбитражного суда в 2009 году составит 60 миллионов рублей и есть надежда в этом году приступить к началу строительства. Пока же наше положение даже ухудшилось, поскольку помещения суда стали располагаться уже не 2-х, а в 3-х различных арендованных помещениях, поскольку нас попросили освободить арендуемое помещение под архив в здании, где мы сейчас находимся.

Кроме того, и я не могу обойти эту тему в своем выступлении, в результате экономического кризиса будут выявлены все те проблемы и противоречия, которые в течение долгого времени накапливались в обществе, конечно, особенно в экономической сфере. Для системы арбитражных судов, как судебной инстанции специализирующейся на разрешении именно экономических споров, это означает изменение структуры и увеличение количества споров, подлежащих разрешению в арбитражных судах. В то же время, кризис должен привести к оздоровлению, установлению более четких и справедливых взаимоотношений среди субъектов предпринимательской деятельности, что благоприятно скажется на всем развитии общества.

Безусловно, наступивший новый 2009 год будет непростым для суда, да и для всей арбитражной системы в целом. Однако времена не выбирают, в них живут и работают. Именно в каждодневной, кропотливой работе во имя закона и кроется залог успеха, залог создания и успешного функционирования правового государства.